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售后服务上门服务电话，智能分配单据：两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量

　　中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了制度化保障的全新阶段。

　　6月24日上午，国新办发布会，全国人大常委会委员、全国人大民委主任委员巴音朝鲁在介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》时，用两个“第一部”、三个“首次”标定这部法律的分量——

　　30多年来中央政治局会议研究的第一部法律案；30多年来第一部设置序言的法律；首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律；首次从法理层面阐释铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等核心概念；首次在法律中明确新时代党的民族工作格局。

2026年3月12日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。图为会后，全国人大代表走出人民大会堂。蒋启明 摄

　　一连串的强调，这部刚刚在十四届全国人大四次会议上表决通过的法律，轮廓逐渐清晰。

　　政治局会议研究，信号何在？

　　2025年8月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究民族团结进步促进法草案。

　　30多年来由中央政治局会议直接研究的法律案，这是第一部。

　　中央政治局会议研究法律草案，释放的信号很明确：民族工作作为“国之大者”，是摆在治国理政突出位置的全局性议题。

6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》和我国民族工作有关情况。王紫儒 摄

　　这背后体现的是扎实的立法流程。巴音朝鲁介绍，赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议，研究立法中的有关重大问题；在全国人大常委会党组领导下，成立由李鸿忠副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组；四位副委员长带队赴15个省市自治区开展立法调研；全国人大民委和国家民委以及相关部门系统研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法规多达1400多件，委托相关领域专家开展了19个专项课题研究，收集整理了46个国家涉民族工作领域的立法情况和实施情况；先后两次就法律草案征求中央国家机关、各省市自治区380余家单位的意见；两次全文公布征求社会公众意见，近5万人次提出了意见。

　　整套流程本身，就是全过程人民民主的实操样本。

　　30多年来首设“序言”，为什么？

　　民族团结进步促进法在体例上专门设置序言，是30多年来第一部设置序言的法律。

　　“体例上专门设置了序言，这是30多年来第一部设置序言的法律。这样的安排更加凸显了这部法律的政治性、原则性、宣示性、导向性，使之旗帜鲜明、主线突出。”巴音朝鲁如是说。

　　中央民族大学校长、法学家强世功从法理角度给出解释，宪法2018年把“中华民族”写入序言；而民族团结进步促进法的序言，站在中华文明的高度阐明“中华民族”形成发展的内在规律和未来走向，与宪法序言中“中国人民”的形成发展史相互照应、相互支撑，共同铸就现代中国的政治主体。

　　宪法讲“中国人民”的政治构建，民族团结进步促进法讲“中华民族”的历史构建——两者撑起现代中国的主体叙事。

　　重要思想入法，走的是哪条路径？

　　“首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律”——按照全国人大常委会法工委宪法室早前的权威解释，就是在总则中全面贯彻、具体阐释这一重要思想“十二个必须”的核心要义，“从制度上、法律上保证党对民族工作的全面领导”，集中体现新时代民族工作的理论创新、制度创新和实践创新。

十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》。新华社发

　　强世功受访时曾表示，该法实质上走的是“基层探索—国家提炼—法治固化”的路径：把散落在各地的成功经验，凝聚为具有普遍约束力的国家法律，最终形成一个接地气、可操作的“法治工具包”。

　　它与民族区域自治法是什么关系？简单说：涵盖范围不同，内容各有侧重。民族区域自治法是规定民族自治、民族自治地方、自治权、民族自治地方和中央关系的法律；而民族团结进步促进法调整全国范围内的民族关系。

　　从“乡土中国”到“城镇中国”再到“流动中国”，各民族大流动、大融居已成常态，治理需求变了，法律工具也要跟上。

　　核心概念的“法理阐释”，分量几何？

　　“铸牢中华民族共同体意识”“中华民族共同体建设”——这两个概念写进法律，难在从法理层面把它讲透。这部法做了这件事。

　　强世功强调，这部法律以法治方式，将中华民族自在发展的历史规律，升华为自觉建设的国家行动，从而强有力地支撑了宪法序言中“中国各族人民”“实现中华民族伟大复兴”的政治意志。

　　从“自在”到“自觉”，一字之差，是历史规律向国家行动的跃迁。这也解释了为什么这部法既要“倡导”“引导”“激励”，又专章规定法律责任。

　　柔的倡导与刚的责任并举，才能让法治的阳光精准惠及每一位公民。

　　民族工作格局，从政策到法律

　　“首次在法律中明确新时代党的民族工作格局”——这条把“党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的新时代党的民族工作格局，从政策表述升级为法律表述。

　　中央民族大学教授青觉指出，法律章节设置打破了惯常的“条块分割”，引导各方围绕共同目标形成合力。

2024年8月22日，在新疆阿克苏地区乌什县依麻木镇国家通用语言小学，全国人大代表、乌什县依麻木镇国家通用语言小学校长库尔班·尼亚孜和学生一起感受中华文化的魅力。外力·克依木 摄

　　基层的感受最直接。今年全国两会期间，新疆乌什县国家通用语言小学名誉校长库尔班·尼亚孜受访回忆2003年办学时曾因缺法律保障遇阻，如今感慨“法律的保护和支撑，让我们更有信心去做那些有利于铸牢中华民族共同体意识的事”。

　　中华民族共同体建设，始终是这片土地上最深沉的历史叙事之一。每一个个体的声音，都在为一部法律的诞生添砖加瓦。

　　法立，则团结有矩；矩正，则凝聚有力。中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了制度化保障的全新阶段。

　　这一步，落地生根！

　　(杨程晨)

　　来源：“统战新语”微信公众号

本月行业报告传递新动态两个“第一部”、三个“首次”，标定民族工作这部基本法的分量

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2026年3月12日，十四届全国人大四次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。图为会后，全国人大代表走出人民大会堂。蒋启明 摄

　　一连串的强调，这部刚刚在十四届全国人大四次会议上表决通过的法律，轮廓逐渐清晰。

　　政治局会议研究，信号何在？

　　2025年8月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，研究民族团结进步促进法草案。

　　30多年来由中央政治局会议直接研究的法律案，这是第一部。

　　中央政治局会议研究法律草案，释放的信号很明确：民族工作作为“国之大者”，是摆在治国理政突出位置的全局性议题。

6月24日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍《中华人民共和国民族团结进步促进法》和我国民族工作有关情况。王紫儒 摄

　　这背后体现的是扎实的立法流程。巴音朝鲁介绍，赵乐际委员长两次主持召开全国人大常委会党组会议，研究立法中的有关重大问题；在全国人大常委会党组领导下，成立由李鸿忠副委员长任组长，彭清华、洛桑江村、雪克来提·扎克尔三位副委员长任副组长的立法领导小组；四位副委员长带队赴15个省市自治区开展立法调研；全国人大民委和国家民委以及相关部门系统研究梳理涉民族工作的政策文件、法律法规多达1400多件，委托相关领域专家开展了19个专项课题研究，收集整理了46个国家涉民族工作领域的立法情况和实施情况；先后两次就法律草案征求中央国家机关、各省市自治区380余家单位的意见；两次全文公布征求社会公众意见，近5万人次提出了意见。

　　整套流程本身，就是全过程人民民主的实操样本。

　　30多年来首设“序言”，为什么？

　　民族团结进步促进法在体例上专门设置序言，是30多年来第一部设置序言的法律。

　　“体例上专门设置了序言，这是30多年来第一部设置序言的法律。这样的安排更加凸显了这部法律的政治性、原则性、宣示性、导向性，使之旗帜鲜明、主线突出。”巴音朝鲁如是说。

　　中央民族大学校长、法学家强世功从法理角度给出解释，宪法2018年把“中华民族”写入序言；而民族团结进步促进法的序言，站在中华文明的高度阐明“中华民族”形成发展的内在规律和未来走向，与宪法序言中“中国人民”的形成发展史相互照应、相互支撑，共同铸就现代中国的政治主体。

　　宪法讲“中国人民”的政治构建，民族团结进步促进法讲“中华民族”的历史构建——两者撑起现代中国的主体叙事。

　　重要思想入法，走的是哪条路径？

　　“首次将习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想写入法律”——按照全国人大常委会法工委宪法室早前的权威解释，就是在总则中全面贯彻、具体阐释这一重要思想“十二个必须”的核心要义，“从制度上、法律上保证党对民族工作的全面领导”，集中体现新时代民族工作的理论创新、制度创新和实践创新。

十四届全国人大四次会议表决通过《中华人民共和国民族团结进步促进法》。新华社发

　　强世功受访时曾表示，该法实质上走的是“基层探索—国家提炼—法治固化”的路径：把散落在各地的成功经验，凝聚为具有普遍约束力的国家法律，最终形成一个接地气、可操作的“法治工具包”。

　　它与民族区域自治法是什么关系？简单说：涵盖范围不同，内容各有侧重。民族区域自治法是规定民族自治、民族自治地方、自治权、民族自治地方和中央关系的法律；而民族团结进步促进法调整全国范围内的民族关系。

　　从“乡土中国”到“城镇中国”再到“流动中国”，各民族大流动、大融居已成常态，治理需求变了，法律工具也要跟上。

　　核心概念的“法理阐释”，分量几何？

　　“铸牢中华民族共同体意识”“中华民族共同体建设”——这两个概念写进法律，难在从法理层面把它讲透。这部法做了这件事。

　　强世功强调，这部法律以法治方式，将中华民族自在发展的历史规律，升华为自觉建设的国家行动，从而强有力地支撑了宪法序言中“中国各族人民”“实现中华民族伟大复兴”的政治意志。

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　　柔的倡导与刚的责任并举，才能让法治的阳光精准惠及每一位公民。

　　民族工作格局，从政策到法律

　　“首次在法律中明确新时代党的民族工作格局”——这条把“党的领导贯穿民族工作全过程，形成党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力合作、全社会共同参与”的新时代党的民族工作格局，从政策表述升级为法律表述。

　　中央民族大学教授青觉指出，法律章节设置打破了惯常的“条块分割”，引导各方围绕共同目标形成合力。

2024年8月22日，在新疆阿克苏地区乌什县依麻木镇国家通用语言小学，全国人大代表、乌什县依麻木镇国家通用语言小学校长库尔班·尼亚孜和学生一起感受中华文化的魅力。外力·克依木 摄

　　基层的感受最直接。今年全国两会期间，新疆乌什县国家通用语言小学名誉校长库尔班·尼亚孜受访回忆2003年办学时曾因缺法律保障遇阻，如今感慨“法律的保护和支撑，让我们更有信心去做那些有利于铸牢中华民族共同体意识的事”。

　　中华民族共同体建设，始终是这片土地上最深沉的历史叙事之一。每一个个体的声音，都在为一部法律的诞生添砖加瓦。

　　法立，则团结有矩；矩正，则凝聚有力。中华民族共同体建设是一条长河，这部新法，让它进入了制度化保障的全新阶段。

　　这一步，落地生根！

　　(杨程晨)

　　来源：“统战新语”微信公众号

一、大数据视域下高校学生资助精准识别与分配的核心概念界定

大数据技术是对数据进行加工、整理与计算的技术。其核心在于通过信息存储、云计算、人工智能等技术手段，打破数据的孤立性，从碎片化数据中提取有价值的信息，从而实现对复杂事物的全面认知与精准预测，为决策提供准确的数据支撑。作为新一代信息技术的核心组成，大数据技术已广泛应用于各领域，成为提升治理效能、优化资源配置的重要工具。

高校学生资助精准识别是以公平公正为准则，通过科学的方法和手段，精准锁定家庭困难学生的群体。它要求超越单一的经济困难证明，通过综合考察学生的家庭背景、在校消费、学业表现、行为数据等多方面信息，构建动态的“数字画像”，提升资助的真实性和有效性，确保宝贵的资助资源能用于真正有需要的学生。

二、高校学生资助精准识别与分配的现实困境及成因

(一)高校学生资助精准识别与分配的现实困境

高校学生资助作为推进教育公平、落实立德树人根本任务的重要民生保障工程，其精准识别与分配的效能直接关系到资助资源的配置效率、政策目标的实现程度以及教育公平的价值彰显。当前，我国高校学生资助体系已形成多元化、全覆盖的基本格局，但在精准识别的科学性、分配机制的合理性、技术支撑的有效性等核心环节，仍面临多重因素制约。

1.识别机制的精准性有所欠缺

精准识别是资助工作的逻辑起点，重点在于通过多维度数据实现对学生家庭经济状况及实际需求的客观判断，但当前识别体系面临信息不对称与数据治理能力不足的挑战。一方面，数据孤立与跨部门协同治理缺失导致信息获取不充分。学生家庭经济信息涉及多个数据领域，各部门数据标准不统一、共享机制不健全，形成“数据壁垒”，高校难以通过跨部门数据协同获取完整、动态的学生家庭经济画像。另一方面，动态识别机制缺失导致认定结果滞后。我国高校家庭经济困难学生的认定通行办法，仍然是依据“高等学校学生及其家庭情况调查表”“班级民主评议表”等，存在信息碎片化、静态化等问题，无法全面反映学生家庭的真实信息。学生家庭经济状况具有动态性，受突发变故因素影响可能发生突变，但现有识别体系多采用静态认定模式，缺乏常态化的动态跟踪与调整机制，导致部分已脱贫或家庭经济状况改善的学生未能及时退出资助范围，而新增困难学生难以获得快速认定与应急帮扶，造成资助资源的错配与浪费。

2.分配标准难以兼顾个性化需求

资助分配的核心要义在于实现资助资源与学生实际困难程度的精准匹配，但当前分配标准存在体系固化、差异化不足等问题，难以兼顾学生的个性化、动态化需求。其一，分配标准的指标体系不够科学。现有资助分配主要以家庭经济困难等级为核心依据，等级划分多依赖家庭收入、家庭成员结构等指标，未能将学生的学业成本和健康状况等动态因素纳入指标体系，导致指标体系的全面性与针对性不足。其二，分配模式的差异化程度不足。多数高校采用“等级划分、标准配给”的分配模式，忽视了学生困难的多元构成与个性化需求。对不同专业、不同年级、不同地域学生的个性化需求关注不够，未能建立与学生实际困难程度动态匹配的资助调整机制，难以实现“按需分配”的精准资助目标，影响了资助资源的实际效果。

3.育人效果成效不够理想

扶贫必先扶智。资助工作的本质目标应是促进教育公平与学生的全面发展，这一价值导向要求我们在关注经济援助的同时，更要重视资助的育人功能与发展价值。然而，现实中的资助工作往往将重心放在经济资源的分配上，而相对忽视了受助学生的能力建设、情感需要与人格发展。这种价值取向的偏差，导致资助工作的育人功能被边缘化。将资助简单等同于经济帮扶的认知局限，使得制度设计中缺乏对学生发展需求的系统考量，造成了资助效果的表面化。单纯以资助金额、覆盖人数等量化指标来衡量工作成效，而忽视了对学生实际发展状况的深度关注，弱化了资助工作应有的育人功能，使其停留在经济帮扶的浅层阶段，难以实现资助和育人的协同增效。

(二)高校学生资助精准识别与分配现实困境的成因剖析

高校学生资助精准识别与分配困境的形成，并非单一因素作用的结果，而是源于多方面的深层矛盾。从本质上看，这些困境的原因在于传统资助模式与新时代精准化、个性化、发展性资助需求之间的不匹配。

1.识别机制精准性欠缺的深层原因

识别机制精准性不足的首要原因在于信息获取的系统性障碍。现行资助体系过度依赖学生主动申报和纸质版证明材料，这种单一的信息采集渠道存在明显的局限性，面临着严重的信息不对称问题：一方面，学生作为信息优势方，可能出于自尊或利益考虑而隐瞒或修饰真实情况；另一方面，高校作为信息劣势方，缺乏有效的核实手段和多元的信息来源。此外，各部门间的信息碎片化现象进一步加剧了信息不对称。各个部门缺乏有效的数据共享机制，数据分散导致信息孤岛，阻碍了全面准确的资助决策，难以实现对学生经济状况全面评估。其次，识别标准的单一化与静态化也是导致精准性不足的重要因素。现有的困难认定标准过度倚重经济指标，忽视了学生需求的多样性和动态性。这种“一刀切”的标准化认定模式，无法适应学生的实际差异。

2.分配标准难以兼顾个性化需求的内在逻辑

当前，资助资源的分配多采用划分等级的模式，这种设计在提升管理效率的同时，也带来了明显的局限性。这种标准化分配方式无法充分考虑到不同学生在困难类型、需求层次和发展阶段上的差异，这些差异化需求在统一的分配标准中难以得到充分体现。更深层次的问题在于，现有的分配机制缺乏有效的需求反馈和动态调整功能。资助方案一旦确定，往往在整个资助周期内保持固定，缺乏基于学生实际需求变化的弹性调整空间。这种刚性的分配模式不仅导致资源使用效率的降低，还可能造成新的不公平。

3.育人效果不够理想的价值理念根源

育人效果不理想的根本原因在于资助工作的价值定位存在偏差。现有的资助方案往往将经济解困作为首要目标，而相对忽视了受助学生更深层次的需求，这种价值定位的偏差直接影响了资助工作的制度设计和实施效果。资助工作被简化为单纯的经济资源分配过程，其本应具有的教育功能被弱化。此外，在资助工作开展的过程中，由于开展时间较为集中、资助材料规范性要求不断提高、奖助学金类别增多，部分高校将工作重心放到精细化资助管理中，而对于资助育人目标的实现没有形成更有效的路径和方法，导致育人效果不佳。

综上所述，高校学生资助工作面临的困境是多重因素共同作用的结果。要突破这些困境，不仅需要技术层面的创新，更需要从制度设计和价值理念层面进行系统性改革，从而实现资助工作从简单济困向全面育人的根本性转变。

(作者：朱四倍系信阳师范大学当代马克思主义研究所研究员，论文系河南省教育厅教育财务管理项目“基于大数据的高校学生资助精准识别与分配机制研究”成果)

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